历程 · 体会 | 县级国土空间总体规划编制历程

2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)出台,明确提出建立国土空间规划体系,这既是国家在体制层面构建统一空间规划体系的重要举措,也是国家实现治理体系与治理能力现代化目标的重要举动。国土空间规划“四梁八柱”体系构建,是对原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多规体系的系统性、整体性重构。

四年来,新兴华安先后承担莆田市、衡水市、灵丘县、壶关县、上党区北宋镇、文水县开栅镇等市、县、镇的总体规划近百个,涉及全国八个省近二十个市县区。
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总结过去,才能更好面向未来

国土空间规划编制工作是一项全新的规划体系,任务重,要求高,必须在规定的时间节点完成任务。

面对新形势和新任务,华安人在实践中勇于探索学习,在摸索中不断总结经验,就是凭着对事业和专业的执着追求和坚守,形成了一套国土空间规划编制的“组合拳”。通过四年的“规划”历练,不仅优化提升了编制队伍,更是赢得了所服务政府部门的信任和好评。

2023年3月山西省自然资源厅对《灵丘县国土空间总体规划(2021—2035年)》进行审查,也是全省首个审查的县级国土空间规划项目,灵丘规划编制成果受到省空间规划局领导及专家的一致好评,并将其作为县级优秀规划案例向全省推广。《壶关县国土空间总体规划(2021—2035年)》始终坚持高站位,细谋划的原则,规划构建“一主一副,三区三轴,一屏三廊”国土空间总体开发保护格局,全域全要素支撑壶关县高质量发展,为重大任务和重大工程项目落地实施提供空间支撑和用地保障。

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分期推进,统筹谋划国土空间
本轮国土空间规划编制工作,必须紧跟国家要求,把握关键节点,合理安排“三生空间”,优化国土空间格局,按时保质保量完成阶段任务目标,确保每个环节“不掉队”,这是做好本轮国土空间总体规划编制的核心要义。每一个环节的推进和落实,也是向国土空间规划最终成果的加速推进。回首四年,从中央18号文件的下发,到“三区三线”划定,规划成果的各级审查论证,再到如今的数据库建设备案等,每一个阶段仍然记忆犹新。
01  “规划启动年”(2019年–2020年)

2019年是全国国土空间总体规划的编制元年。在这一年,各地的省县市级总体规划工作陆续启动,“省-市-县(区)-乡(镇)”多层级编制工作同步部署,压茬推进。与此同时,国家和地方关于国土空间规划编制的新标准陆续出台,新兴华安作为技术支撑单位有幸成为国土空间规划编制大浪潮中的重要参与者,以积极昂扬的姿态投入其中,为国土空间规划体系的构建贡献“华安力量”。

02   “三线划定年”(2020–2022年)

“三区三线”是整个国土空间规划的核心内容之一,划定工作中,需要协调国家整体保护与地方发展诉求,结合不同区域国土空间的特点不断完善划定规则。2020至2022年,“三区三线”划定经历了试划、试点到划定的不同阶段。整个划定历程反映了不同管理部门之间数据衔接工作之艰巨,国家和地方在工作内容理解与协调之艰难,同时也说明了“多规协同”下的国土空间规划创新之不易。经过不懈努力,到2022年底,全国各省“三区三线”划定成果陆续启用。

03  “成果编报年”(2023年–至今)

随着“三区三线”成功划定,国土空间规划编制工作进入了成果攻坚期。自然资源部进一步明确了除报国务院审批的省级、市级之外的市县级国土空间规划审批时间节点。各地在自然资源部的统一部署下,倒排时间节点,高效保质完成规划报批工作。

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勇于担当,积极应对政策更新

本轮国土空间规划编制工作必须积极面对国家规划政策更新迭代、国土现状基础、地方社会经济发展和自然环境变化等因素。

《意见》指出,县级国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性。本轮国土空间规划是《意见》印发以来首轮国土空间规划,具有明显的探索性质。规划编制阶段更加注重规划编制审批体系及技术标准体系的探索,由于国家法规政策体系和规划实施监督体系的探索相对滞后,相对增加了县级国土空间规划及后续乡镇规划面向实施、加强规划行动维度方面的困难。面对这些不确定的政策变化,华安人勇于担当,统筹谋划,在工作中积极应对。

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喜收硕果,擘画大美中国蓝图

经过数年努力,新兴华安承担的县级国土空间规划中除乌兰县、积石山县已全部获得所在省人民政府的批复。下一步我们将尽快完成已获得批复县国土空间规划数据库建设工作。目前,乌兰县规划成果已上报青海省人民政府,将于近日获得批复。为了支持积石山县灾后重建工作,华安将抱着对积石山负责、对未来负责的态度,从积石山实际出发,补齐规划短板,为积石山灾后重建及高质量发展取得新成果提供战略支撑。

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2024年6月22日召开的国土空间城市总体规划编制实施经验交流会上强调,总体规划编制审批工作已临近尾声,但只是规划改革的第一步,要深刻认识准确把握自然资源工作在新形势下的任务和要求,继续深化“多规合一”改革,进一步完善国土空间规划体系,依法依规开展各类国土空间开发保护建设工作,把改革成果转化为推进高质量发展的实效!

擘画大美中国,华安人永远冲在最前线……