国家机构改革东风劲吹华安自然资源领跑大旗

3月17日,社会各界期盼已久的国务院机构改革方案终于落地,方案为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的统筹推进重塑了上层建筑。成立自然资源部、生态环境部是党的十九大报告“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度”的落地化,为全面加快生态文明建设提供了改革力度最大的体制保证,为建立统一的自然资源确权登记系统化解了最难破的障碍。国家体制改革的东风,有力吹展了北京新兴华安自然资源确权登记的领跑大旗。

一、业务体系灌浆结实,体制机制阻力凸显

2016年底,国土资源部牵头六部门开展的十二个自然资源统一确权登记试点主体工作已基本完成,从本月开始,进入系统全面的成果总结阶段。通过一年多的探索和实践,自然资源统一确权登记的业务体系已开始“灌浆结实”,业务框架及内涵、标准规范、工作程序、技术方法取得了重大突破。

作为青海三江源国家公园、江苏徐州水流、浙江长兴生态文明先行示范区等国家与地方自然资源统一确权登记试点主要技术支撑单位,新兴华安与试点牵头单位一样,切身感受到九龙治水现实带来的束缚,翘首以盼新体制机制常效化解现行阻力。

二、改革创新上层建筑,最大释放优质生态产品生产力

十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要不仅包括物质和文化的需要,还包括对优质生态产品等的需要。

组建自然资源部、生态环境部,是顺应生态文明建设国家战略需要的上层建筑自我改革创新,是消除原体制机制负能量、组合激发上层建筑正能量的大手笔,为包括建立统一的自然资源确权登记系统在内的整个生态文明制度建设提供了时机最恰当、设计最系统的体制机制保障,必将最大限度清洁的水源、清新的空气、宜人的气候等优质生态产品的生产力。

三、自然资源部成立,支撑自然资源外部性内在化

根据诺贝尔诺经济学奖获得者科斯的理论,自然资源具有外部性,即自然资源的开发、利用者给社会公众强征了不可补偿的成本或给予了无需补偿的收益。唯GDP论英雄的政绩观导致了自然资源负向外部性(给社会公众强征的不可补偿的生态成本)的极度扩大。有效解决自然资源外部性的一个重要思想就是将其外部性内在化,在经济上使成本得到补偿、收益得到体现。

从环境经济学角度看,自然资源部作为自然资源资产管理机构,将履行全民所有各类自然资源资产所有者职责并建立自然资源有偿使用制度,代表社会公众使环境损害成本得到补偿,使优质生态产品贡献者得到回报。

四、谋事业之变革,开启奋斗新篇章

2017年伊始华安决策层敏锐意识到国家自然资源统一确权登记的难得机遇,将投身国家生态文明建设定位为企业战略。

在生态文明“四梁八柱”制度体系中,自然资源统一确权登记处于基础支撑地位,它是一项全新的制度创新,标准规范空白多,没有现成经验可参照。新兴华安,不畏盲区,反复解读领会国家生态文明制度建设的顶层设计,找方向、冥思路,全面研究相关标准规范,结合试点工作,探路子、找突破,形成了华安投身自然资源统一确权登记工作的业务规范体系,研制了工作分类与数量质量指标体系、界线划定办法等6项工程项目技术规范;研发了整合工具、成果管理、产权登记等软件产品,取得了放眼支撑生态文明制度体系、填补规范标准空白、国家公园水流生态文明先行示范区多类型全要素自然资源统一确权登记的工程实践等领跑优势。

这次国务院机构改革,尤其是成立的自然资源部、生态环境部,为加快生态文明建设将释放前所未有的强大动能。借本次改革的强劲东风,新兴华安将顺应新体制新机制,持续推进自然资源相关业务创新,加快产品升级,继续领跑自然资源确权登记技术服务,开拓生态文明建设服务新业务,为建设“美丽中国”贡献力量。