沉淀 · 向前 | 新兴华安国土空间规划信息化版块年度盘点（下）

自2019年起，新兴华安从努力打造高质量产品到项目支撑产品优化升级，我们一直在追求卓越、持续优化。历经5年的实践积累与沉淀，新兴华安国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统），已具备 “一张图”应用、国土空间分析评价、规划成果审查与管理、实施监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、全过程自动强制留痕、指标模型管理、社会公众服务的能力，有效支撑了国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理，致力于打造可感知、能学习、善治理和自适应的能力，为实现国土空间智慧规划管理奠定基础。

临近年关之际，我们也从产品能力提升、项目实施、新业务方向探索三个维度，对2023年的“一张图”系统的建设提升工作进行了盘点和展望。征程万里风正劲，重任千均再奋蹄。新兴华安产品研发团队也将继续沉淀向前，智慧规划。

2023年，新兴华安承接了部信息中心国土空间基础信息平台的扩展建设项目，包括重大项目智慧选址模块和线上数据质检审核模块。

重大项目智慧选址模块是在建设重大项目库的基础上，综合考虑土地空间信息、社会经济效益、生态影响等因素，在实景三维场景下通过比对分析选址方案，结合选址因子的权重，自动生成评价结果，辅助推荐更优方案。

线上数据质检审核模块，根据自然资源部对城镇开发边界管理的要求，检查重点围绕成果数据标准性、调整程序规范性、调整方案合规性等方面展开，重点针对规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的要求进行质量检查，确保城镇开发边界划定成果上下贯通，“数、线、图”一致，为城镇开发边界成果管理和城市可持续建设保驾护航。

新疆生产建设兵团围绕“三级三类”国土空间规划体系，全方位谋划、多举措并行采用“兵师分建”模式稳步推进兵团“一张图”系统建设。2023年5月兵团国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目完成局方组织的项目初步验收工作，11月，顺利通过新疆生产建设兵团自然资源局组织的专家评审组终验。

01  打造兵团特色空间规划数据标准体系

        结合兵团实际情况，依据部相关标准规范，打造了具有兵团特色的数据标准体系，完成了师、市、团场级国土空间总体规划数据汇交要求及数据库规范，专规、详规、连队规划等数据汇交要求及数据库规范，数据库质量检查细则、数据共享交换规范、系统接口规范等以规范系统建设及规划业务开展。

02  专项冲突分析，提升总体规划基础地位

        建立国土空间规划与专项规划的衔接机制，支持专项规划（如交通、水利、能源工程等项目选址）与国土空间规划中的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文物遗迹、地质遗迹保护、水资源、交通、能源、国土综合整治、矿产、军事实施等数据资源的冲突分析，可快速分析、定位出专项规划与国土空间规划的冲突矛盾，巩固了国土空间总体规划作为专项规划的基础性地位。

03  实时监测预警，优化空间规划管理体系

        系统建立了兵团、师市、团场三级传导落地的各类国土空间规划指标体系，依托动态或定期接入的用地审批等规划实施数据，与总体规划确定的空间布局、“三区三线”等数据进行模型运算，实现实时监测预警，初步确立以国土空间规划监测评估预警作为顶层管理机制，以指标体系贯穿规划管理作为重要抓手，构建上下有序传导、事前事后衔接、规划反馈优化的空间规划管理体系。

抚州市国土空间规划信息化平台建设内容包括抚州市国土空间基础信息平台、抚州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、抚州市自然资源“多规合一”业务协同平台、抚州市自然资源地质灾害预警监测评估系统。其中“一张图”系统建设采用“市县统建模式”，实现市县两级不同应用场景的搭建和功能模块的使用。2023年12月，抚州市国土空间规划信息化平台采购项目顺利通过验收。

01 制定详细数据汇交要求与质检审查规则

        为确保抚州市国土空间基数转换和三区三线划定工作的顺利进行，参照部下发的相关政策文件和抚州市级管理要求，制定了详细的汇交要求、成果质量检查细则和业务符合性审查规则。这些规则旨在保障数据完整性、数据准确性、数据一致性和规划可行性等方面的要求，为抚州市国土空间规划提供有力支撑。

02  探索专项规划衔接机制,保障规划协调统一

        积极与抚州市发改委、交通运输局、水利局、林业局等十余个委办局建立了专项规划衔接的工作机制。强力支撑了国土空间总体规划与各专项规划的矛盾冲突分析，确保专项规划能够服从总体规划，并及时将专项规划成果纳入抚州市“一张图”系统。在疏山水利枢纽项目中，抚州市国土空间规划专班和水利设计部门对接，在“一张图”系统上统筹布局，反复分析，最后成功调整疏山水利枢纽建设方案，从根本上避免了不同规划间存在的矛盾和冲突。

03  推动“退桔还田”，助力耕地保护

        在补充耕地方面，为切实把耕地和粮食安全这一“国之大者”扛在肩上，守住管好“赣抚粮仓”，抚州市通过“一张图”系统为实施“退桔还田”工作提供影像、地形级三维模型、即可恢复和工程恢复图斑等大量数据，三年来“退桔还田”耕地净流入超2万亩。

新兴华安充分利用山西省自然资源大数据云平台提供的计算资源、存储资源、安全设施等基础设施资源，搭建虚拟化、可伸缩资源支撑平台，建设“一张图”系统。

2023年12月，自然资源部组织对山西省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行全面评定，与会专家一致同意该系统通过全面评定。

01  成果质检审查，助力各类规划成果报批

        为积极响应各类规划工作的推进，确保规划管理工作的“上传下达”和“全程留痕”，提供更便捷、高效的规划成果包在线提交和审查流程，新兴华安紧密配合城镇开发边界、基数转换、三线二轮试划、三区三线等各项工作，共计配置、开发了8版质检规则对数据进行质检和审批，这些措施有效地推动了工作的有序开展，确保了规划目标的顺利实现。随着山西省级和晋中市、忻州市等10个市级国土空间规划（2021-2035年）的陆续报批，太原市和117个县级总体规划成果也进入质检、审查、上报阶段。为积级响应总体规划的推进，确保规划管理工作的“上传下达”和“全程留痕”，系统提供更便捷、高效的规划成果包在线提交、质检、审查流程，我们深入现场，积级主动处理各类使用系统中遇到的情况，提供有力的技术保障。

02  重点专项监测，辅助规划实施决策

        结合规划实施管理的需要，选择土地利用计划中的新增建设用地规模、年度土地供应、土地整治补充耕地规模、国土综合整治与生态修复作为重点专项监测。在监管过程中，实时动态接入相关项目信息，以季度为单位统计上述指标总量、已用数量、未用数量等信息，以及已用指标、未用指标的项目空间布局，辅助领导快速了解用地指标的情况，支持决策。

03  城市体检评估,以指标角度评估规划实施现状

        为践行“一年一体检、五年一评估”的工作要求，梳理城市体检指标体系，并对指标体系中各个指标的监测值、横纵比、监测率和实施率进行全面深入的分析与展示。这将有助于更加精准地理解和评估国土空间规划的实施状况，并为评估规划成效提供坚实的数据保障。

04  积极协助试点申报

        项目实施中，新兴华安积极协助国土空间规划实施监测网络（China Spatial Planing Observation Network , CSPON）建设试点申报工作。

过去的2023年，我们步履不停，探索不止。除兵团、抚州已完成全面验收工作、山西省级已完成全面评定外，新兴华安国土空间规划信息化团队也在持续推进省、市、县各级项目。我们在永州市、运城市、平陆县、定襄县、五台县、灵丘县、榆次区、朔城区县、介休县、祁县、灵石县、黎城县等数十个“一张图”系统项目中深耕细作，也取得了收获与成果。

如运城市、永州市等“一张图”系统项目，均已正式运行，并等待验收。项目已完成系统软件建设工作，试运行阶段对系统的稳定性、功能完整性、性能等指标均得到很好的实践验证，项目相关资料文档也已完成编写工作。

如芮城、介休市等“一张图”系统项目，目前已完成系统部署、功能/性能测试、用户培训计划、运维规范等相关工作，并通过公司质量中心组织的内部验收审查。

为学之实，故在践履。时间和荆棘给予的，必将是践踏实地后的收获。新的一年，新兴华安将继续秉承专业，夯实高质量发展的基本盘。以“一张图”系统为依托，构建CSPON技术架构，并针对耕地保护和国土空间治理等领域进行精细化优化升级，以提升多元应用能力。此外，我们还将不断优化第三次土壤普查数据库系统、生态修复系统等平台，为高质量发展注入新的活力，激活新的发展动能，在自然资源空间大数据技术与底线保护、国土空间治理等领域提供更优质的服务，实现高质量持续发展。