根据自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、山西省自然资源厅《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（晋自然资发〔2023〕18号）和《关于加快推进国土空间详细规划编制单元划定工作的通知》（晋自然资函〔2023〕1100号）要求，将划定详细规划编制单元作为后续深化实施层面详细规划的基础和依据。本文以灵丘县中心城区详细规划单元划定为例，探讨国土空间规划体系下详细规划单元划定思路和方法。
详细规划是国土空间规划体系的重要组成部分，具有承上启下的作用。过去控规因缺乏与总体规划的有效传导衔接，往往脱离总体规划确定的目标和内容。新一轮详细规划从空间层次、时间维度打通了总体规划传导路径，从单元划定、单元层面规划、实施层面规划不同层次增强了规划的适应性，实现刚性管控、规划指标等内容的上下有效传导。
以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，单元划定应充分考虑合法的用地权属，边界尽量不分割权属界线，保障规划实施管理的可操作性。
通过对上位总体规划解读与中心城区现状基础分析，划定中充分考虑行政管理界线、主干路网与自然地理边界、用地权属、规划分区、社区生活圈等影响因素，优先划定重点管控单元，均好划定一般管控单元，并结合片区特征，分层、分类提出单元管控要求。
中心城区社区行政管理界线分布图
中心城区主干路网与自然地理界限分析图
中心城区用地权属分析图
中心城区与总体规划衔接分析图
针对中心城区用地的实施程度、结合重点区域的划定开展单元分类，按照特殊单元（含城市更新单元、重点管控单元、产城融合单元）、一般单元进行分类。城市更新单元建设实施率较高，将涉及改造的范围完整纳入一个单元，尽量避免切割；重点管控单元涉及总体规划确定的城市重要节点和片区，需提出重点管控要求；一般单元按标准进行各项建设，节约集约使用土地和提高服务效率。按照上述分类标准划定中心城区特殊单元6个（城市更新单元1个、重点管控单元2个、产城融合单元3个），一般单元6个。