摸清家底,落实权益 | 新兴华安谱写自然资源资产清查新篇章

为加速健全自然资源资产产权制度,进一步推进生态文明建设,贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的意见》及《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划》等文件要求,我国正全面开展自然资源资产清查工作。此项工作的核心在于全面掌握自然资源资产的底数,充分履行所有者职责,维护所有者权益,实现自然资源资产的监管和保护,促进资源的合理利用和可持续发展,推动生态文明建设。

自2019年起,自然资源部已相继推进一批、二批及深化试点工作,基本建立了清查工作机制,摸清了覆盖全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团的1100余县级单元全民所有自然资源资产底数,建立了内涵统一、横向可比的国家级、省级价格体系,形成了涵盖信息整合、价格体系建立、经济价值估算、所有者权益等4方面14项技术方法体系,探索了清查成果应用方向。2024年7月,自然资源部已部署在全国全面开展自然资源资产清查工作。

在此背景下,新兴华安以政策导向、目标驱动和需求引领,全方位参与了自然资源部的多轮试点工作,至今已为多个省市县自然资源资产清查、资产负债表编制、国有自然资源资产报告编制及委托代理机制研究提供了全方位技术服务。凭借在空间数据整合、实物量及管理信息、使用权状况、所有者履职主体信息清查,以及数据整合建库、信息平台建设等方面积累的丰富经验,新兴华安已成为行业内的佼佼者。

年末将至,我们也简要梳理了华安在自然资源资产清查方面的经典案例和技术路线,希望能与大家一起分享经验,也让客户朋友看到我们的探索。

实践探索类型多,案例剖析明家底

典型案例

新兴华安先后承担了省级、市级、县级自然资源资产清查工作10余项,范围覆盖北京市、山西省、新疆维吾尔自治区等省市,自然资源类型涉及土地、矿产、森林、草地、湿地和水等,工作类型包括政策支持及业务培训、技术规范及标准研究、实物量清查、权益管理信息清查、经济价值核算、清单编制、各级数据库建设及系统平台研发。
0五年四轮深耕北京市场
以通州区全民所有自然资源资产清查项目为例

自2020年起,新兴华安连续五年先后承担了北京市一批、二批、深化及全面开展共四轮清查工作,涉及门头沟区、海淀区、通州区、东城区、昌平区全民所有自然资源资产清查及更新项目,西城区、平谷区全民所有自然资源资产清查成果复检项目。

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以通州区全民所有自然资源资产清查项目为例,在项目开展过程中,新兴华安根据北京市城市管理需求,在摸清自然资源资产底数的基础上,重点查清自然资源资产的使用权状况信息,并对相关使用权状况信息来源进行记录,相较于国家数据库标准增加了20余个属性字段。在使用权状况信息清查开展前,制定了详细的工作路线,并建立了成果100%人工检查制度,分阶段分层级地对成果质量进行控制,强化全流程质量管控。通过使用北京市数字档案馆、不动产二期登记系统查阅国有宗地历史档案资料,结合土地供应数据、合同数据等,按照使用权信息来源的优先级查清了通州区7500余宗国有宗地的使用权状况信息。
02  稳扎稳打服务山西市场
以沁水县全民所有自然资源资产清查项目为例
新兴华安在山西省承担了全国第二批、山西省第一批自然资源清查试点工作,涉及山西省级金属类矿产资源资产清查项目、山西省全民所有自然资源资产负债表编制研究及沁水县、阳城县全民所有自然资源资产清查项目,取得了优异的成绩。山西省级金属类矿产资源资产清查项目荣获2023年山西省优秀地理信息工程奖一等奖、2024年北京市测绘优秀工程二等奖,沁水县全民所有自然资源资产清查项目荣获2024年山西省优秀地理信息工程奖二等奖。以沁水县全民所有自然资源资产清查项目为例,在项目开展过程中,新兴华安根据地方自然资源管理需求,增加了清查图斑权属的核实内容。权属核实依据“内业分析权属来源材料为主,外业实地调查为辅”的原则,按照叠加权属材料、确定权属疑问图斑、制作外业调查底图、实地调查核实、确定疑问图斑实际权属、填写外业调查核实表的技术路线完成了阳城县800余个权属疑问图斑的外业核实工作,明晰了自然资源权属边界,为自然资源资产清查工作摸清自然资源家底提供了“华安经验”。

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03   紧跟浪潮再次助力清查工作
中标北京昌平区、东城区清查及更新项目
目前,全国各地按照自然资源部有关部署正在全面开展全民所有自然资源资产清查工作,新兴华安紧跟国家自然资源资产清查工作部署,积极探索学习新政策、新要求,以新理论、新技术、新方法指导新的实践。近日,北京市全面开展全民所有自然资源资产清查和清查成果更新工作,新兴华安有幸成功以联合体单位中标北京市昌平区、东城区全民所有自然资源资产清查及更新项目。新兴华安将基于参与北京市多轮清查试点的工作经验,真实准确的摸清自然资源底数,理清使用权状况,确定所有者履职主体信息,积极探索清查成果应用方向,为北京市自然资源管理和保护提供支撑,推动资产集约利用和存量再开发,助力北京生态文明建设和绿色发展。

技术创新勇领航,精准清查显智慧

技术创新

在自然资源资产清查空间数据整合方面,新兴华安着力优化资产清查整合工作流程,积极探索技术处理的方法路径,按照资产清查技术指南和汇交规范要求,编制各类资源空间数据整合处理ETL解决方案,包含数据整合过程中的原始数据预处理、信息提取与清洗、数据套合与处理、识别与处理、数据整合、成果自检等环节。目前已在北京、山西等地多个清查项目应用实践,并作为山西省资产清查优秀经验做法在全国全面开展自然资源资产清查培训会上进行分享。
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立足信息化已有基础,新兴华安专注自然资源资产管理需求,以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”作为所有者职责的核心,以“有什么、值多少、由谁管、怎么规划、怎么配置、收益如何、怎么考核、对谁负责”为管理链条,根据权益的八项制度,服务于图、表、账、报告等各类应用场景,实现了自然资源资产布局一张图、资产核算一本账、资产管理一链条的“三个一”功能,为全面提升全民所有自然资源资产管理水平、配置效率效益、保值增值和所有者职责代理履行能力提供了有力支撑。目前系统已在山西等地投入使用,在实现自然资源资产可视化、自然资源管理决策科学化、自然资源资产治理精准化等方面取得显著成效。

01  系统框架
自主研发的自然资源资产管理信息和监管平台

自主研发的自然资源资产管理信息和监管平台,运用大数据、云原生架构、微服务内核、容器化技术及二三维一体化展示等技术,满足信创及国产化技术规范。为自然资源资产清查提供清查建库、成果质检、成果管理等技术服务支撑,确保了自然资源资产的精准管理。

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02  全民所有自然资源资产清查建库系统
内容规范、范围全面、数据准确

构建自然资源资产清查技术流程体系,以第三次国土调查成果为工作底图,结合各类自然资源专项调查成果及外业补充调查成果,实现对全民所有自然资源资产实物量的清查、价值量的核算和使用权的理清,一键输出满足自然资源资产清查成果汇交目录及质量要求的成果数据,做到内容规范、范围全面、数据准确。

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03   全民所有自然资源资产清查数据质检软件
提供全面的检查规则

采用灵活定制的质检方案,提供全面的检查规则,以满足全民所有自然资源资产空间数据的质量检查和成果控制需求。该方案能够实现生产过程中的数据质量检查、成果验收前的质量检查以及数据入库前的质量检查,并支持数据错误的快速定位与实时编辑修改。

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04全民所有自然资源资产清查数据库管理系统
可管、可看、可用

基于全民所有自然资源资产清查数据库,构建数据资源管理中心,形成资产清查一套标准数据库。通过实现自定义配置、不断更新的资产“一张图”,提供各类自然资源资产的浏览、详细查询、统计分析和对比研究等功能,确保对资产的“可管、可看、可用”,为决策者提供数据支持,促进了资源的科学管理和合理利用。

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05全民所有自然资源资产清查应用分析系统
支持自然资源评估、监测和分析
在构建全民所有自然资源资产清查应用分析系统时,依据各类资源专题指标需求,创建专题指标库,实现集中管理海量指标。同时,开发了丰富多样的评估模型,并将这些模型封装为可复用的基础算子,支持灵活组装和流程化的动态建模,这些算子能够适应自然资源资产评估业务的变化需求,为自然资源“明白账”、收益管理、指标监管等提供坚实的数据基础。此外,系统还实现了委托代理、资产保护、使用规划、资产配置等功能,形成了一个全面的解决方案,以支持自然资源的评估、监测和分析,确保资源的有效管理和合理利用。
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分析运用

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报表管理

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委托代理

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模型管理

展望未来展宏图,共绘蓝图谱新篇

展望未来

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自然资源资产清查
在自然资源资产清查这一关乎国家生态文明建设与绿色转型的宏伟蓝图中,新兴华安始终矗立潮头,凭借深厚的专业素养、不懈的创新追求及脚踏实地的实干精神,持续探索,勇于实践。我们深知,每一项成功的清查成果,无不凝聚着团队的智慧火花与辛勤汗水,更是对国家战略部署的积极响应与对社会责任的深切践行。展望未来,新兴华安正守正创新,积极探索,聚焦自然资源资产清查技术重难点,充分把握客户需求,不断精进业务水平和技术创新能力,为全民所有自然资源资产清查工作提供全方位技术和服务支持。

我们满怀期待,愿与更多志同道合的伙伴并肩同行,推动我国自然资源资产权益管理事业的发展,为自然资源资产保护、推进生态文明建设,及自然资源资产管理迈向现代化、科学化、精细化的崭新阶段,贡献更多力量。